云南政协委员热议口岸经济 冀与周边国家共建智慧口岸******

　　中新社昆明1月12日电 (记者 韩帅南)“建议云南与周边国家开展智慧口岸共建，并建立口岸国际多边合作机制。”12日，正在召开 的云南省两会上 ，多位政协委员聚焦口岸经济发展，建议云南加快口岸功能由“通道经济”向“产业经济”转型 ，与周边国家协同建设智慧口岸等 。

　　云南地处中国与东南亚、南亚三大区域结合部 ，与缅甸 、老挝 、越南接壤，边境线长4060公里，共有27个口岸 。

　　民革云南省委会针对口岸国际合作提出提案 ，指出与云南毗邻的缅甸、老挝等国家存在口岸基础设施落后、通关便利化程度低等问题 。建议云南加强对毗邻国家口岸 的援建力度，通过多渠道分享中国经验，推进周边国家加强智慧口岸 、国际贸易“单一窗口”建设培训项目 ，改善边境口岸通关设施条件 ，加强边境互联互通 。同时，进一步巩固与周边毗邻国家的口岸国际合作工作机制。

　　民建云南省委会在提案中建议 ，云南应强化口岸功能定位 ，发挥以口岸为枢纽的辐射平台作用，探索推动“口岸+枢纽+通道+平台+产业”协调联动模式，积极打造多元化跨境电商渠道体系 ，推动“互市贸易+落地加工”“互联网+边民互市”创新发展。积极争创国家加工贸易产业园 ，构建以口岸为窗口 ，多维度、多层次辐射体系的沿边开放经济带。

　　云南省政协委员 、普洱市政协副主席何卫提出应立足口岸对应国家 的资源优势，把每个口岸 的发展定位、功能定位 、产业定位清晰化，有针对性谋划好口岸通道及产业园区建设前期工作 。他还建议 ，在边境或境外开展精深加工，实现境内外联动，提升产品附加值 ，争取第三国产品互市贸易试点 ，逐步扩大边民互市落地加工种类。

　　云南省政协委员 、民革云南省委会常委 、云南大学国际关系研究院教授贺鉴表示 ，云南若要打造“头部口岸”，应注重数字经济建设，加强与周边国家的数字合作 ，与东盟国家开展跨境旅游业务合作 。同时注重补齐专业人才短板 ，尤其要重视与国际关系相关 的区域国别研究人才的培养。(完)

数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设 是重要的理论与实践命题 ，也是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式 、治理体系 、生活方式，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好 ，基础设施建设 、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善 ，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系 、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型 。智慧农业 、农村电商、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新 的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会 ，但使用者从中 的获益未必 是均等的。数字接入、数字资源、数字素养、数字参与等方面的差异 ，会导致数字使用结果的差异 ，不同群体 、地区 、城乡之间存在获取数字红利的差异，即数字鸿沟 。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4%，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其 是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业 、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟。小农户因资金 、数字素养 、数字技能 、风险承担能力等方面的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为 ，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利，实现物质富裕 、精神富裕、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟 ，即改善基础设施建设，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备 的普及率 。随着互联网基础设施 的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面 的差异，及其导致 的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟。对于数字经济参与主体而言 ，其自身所具备 的资源禀赋 ，例如信息、知识 、技能 、产品、服务 、时间等“僵化” 的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如 ，农村电商 、农产品网络直播 、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能 。

　　第一 ，强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性、数字可获得性、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络、数字平台、数字服务的接入性 、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G 、千兆光网、物联网覆盖面 ，保证信号质量。尤为重要的 是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设 、维护成本 。通过财政补贴 、市场竞价等方式，或与农村金融普惠 、精准扶贫等政策相结合，给予相应 的数字设备或物资帮扶、补贴、费用减免等，进一步减轻网络接入的经济负担 。

　　第二 ，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配 的能力。因此，需要普及农村数字教育，针对不同特征的群体开展多元化、多层次、多渠道的数字教育。加强信息技术课程教学，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配 。提供简易、易懂的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交、医疗、社保、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型。广泛开展各类型 的农村在线教育，鼓励农民灵活运用互联网自主学习，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识 。

　　第三，推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理 、社会生活各方面 的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新 ，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能，推进价值共创和共享 ，弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动 ；提升数字技术对农村经济社会发展 的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育 ，带动小农户与数字农业体系有效衔接。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品、服务 的双向流动，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新 ，提供优质低价 、便捷、无障碍 、适老化、安全的数字产品和服务。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）